今年6月，新闻出版总署出台了《经营性图书出版单位等级评估办法》。这个被称为“进一步推动、引导和规范经营性图书出版单位工作的标志性文件”，从公布的那一天起就格外引人瞩目，在我国图书出版界产生了较大的反响。

　　■中国出版集团总裁聂震宁：等级评估工作在我国图书出版业的发展史上将会成为一个重要的里程碑。

　　■上海世纪出版集团总裁陈昕：退出机制的目的是进一步引导出版单位确保正确的图书出版方向，维护正常的出版秩序，通过积极改善管理手段，加大改革力度。

　　■中国大学版协理事长李家强：分成四个等级，这是把出版社推向市场的一种手段，与出版社整体转企改制的步伐是一致的。

　　与时俱进提供导向和决策依据

　　这是新闻出版总署出台的第一个经营性图书出版单位等级评估办法。根据量化评估的原则，办法中的评估指标体系由图书出版能力、基础建设能力、资产运营能力“三大能力建设”以及违规记录及附加项目5个方面25项指标要素组成。涉及到经营性图书出版单位图书出版、经营管理、基础建设、内部管理及外部环境的方方面面，对出版社的内容质量、专业特色、编校质量、制度建设、经营管理水平、经济实力以及队伍人员素质等方面都做了明确的指标规定，比较全面地反映了出版社的状况和发展水平。是与时俱进的产物。

　　原新闻出版署副署长刘杲表示，建立图书出版单位等级评估制度，是对图书出版加强管理、深化改革、促进发展的一项有力措施，值得高度重视，而且要切实抓好。

　　中国出版集团公司总裁聂震宁对等级评估工作的认识也是所有受访专家的一致看法，他认为，等级评估工作的实施，表明出版行政部门对图书出版单位的管理正在从单一的定性管理转向定性、定量相结合的科学管理，对所有经营性图书出版单位的发展都将产生程度不同的影响。从这个意义上说，此次等级评估工作所具有的意义和产生的影响，超过了这项工作的本身，在我国图书出版业的发展史上，将会成为一个重要的里程碑。

　　中国版协常务副主席、秘书长刘波说，从评估的指导思想、指标体系的建立和方案的制定看，既考虑我国出版体制和文化企业的特殊性，又具有改革开放和市场经济的前瞻性；既尊重历史因素，又顾及发展现状；既考虑各出版社的共性，又兼顾了不同类别出版社的个性，对出版产业的发展繁荣必将起到积极的推动作用。

　　重庆市新闻出版局局长杨恩芳认为，评估办法的推出是全国出版资源配置、结构布局大调整的前兆，它体现着国家对出版单位转企后在配置方式、管理机制、淘汰机制上的市场化取向。

　　江西省新闻出版局图书处处长朱胜龙说，评估指标体系作为一种与资源配置相关联的制度设计，对行业的发展起着重要的规范和引导作用，是一个行业竞争从无序走向有序的标志，是行业发展成熟的标志，对促进图书出版单位的优胜劣汰，对图书出版单位市场竞争力的提高，对图书出版单位品牌的构建，将起着重要的不可替代的作用。

　　江苏省新闻出版局图书处处长黄海宁认为，经营性图书出版单位等级评估是优秀和良好图书出版社评选活动在新形势下的延伸和发展，是图书出版管理思路和手段的创新，适应了新闻出版管理从微观管理转向宏观管理、从直接管理转向间接管理、从粗放管理转向精细管理的发展趋势。

　　评估体系准确反映出版社竞争力

　　以往出版单位实行事业单位、企业管理，这样的双重身份，造成了出版单位两难的尴尬处境。而新闻出版总署对图书出版单位的管理，也历经了一个从定性管理向定性和定量相结合的科学管理的转变，从1994年开始实行的全国优秀出版社和良好出版社评比活动，拉开了对图书出版单位评比的序幕，三次评比活动共评出了48家优秀出版社及一批良好出版社。

　　优秀和良好出版社评选活动的开展，在图书出版社中树立了一批双效俱佳的典型。在当时的形势下，对促进图书出版社的发展和图书质量的提高，起到了一定的激励作用，但由于受到评比方法自身的局限，评比条件比较笼统，对图书出版社的定性指标多于定量指标，因此难以反映图书出版单位状况的全貌。

　　而这次出台的评估办法对全国经营性图书出版单位实行对号入座、分类排名。此次把经营性图书出版单位分为八个类别，并按类别对图书出版单位进行排名，每个类别分别按总分的高低排名，按比例确定不同的等级，从高分到低分分别评出四个等级。每个图书出版单位都将进入相应的等级，从中找到自己的位置，而且向社会进行公示，从而打破了经营性图书出版单位过去光有名称、没有等级排名的“大锅饭”现象，为参加等级评估的图书出版单位创造了一个公平竞争的环境。

　　不同的等级称号与资源配置挂钩，能享有不同的书号等资源。如被评为一级并享有百佳图书出版单位荣誉的图书出版单位，除了能优先得到书号等资源外，还有助于打造出版品牌，增强对作者、读者的吸引力，增加与其他单位合作的资本；而被评为三级甚至是四级的图书出版单位，不但在资源的配置上受到一定的限制，还将产生程度不同的连锁反应，如等级较低的图书出版单位，对组稿、寻求合作单位等活动的开展，无疑将带来不利影响。

　　杨恩芳说，对照评估体系，现有的管理模式需要实现三个转变：一是从传统的模糊化管理模式向透明化管理模式转变；二是从传统的粗放型管理模式向精细化管理模式转变；三是从传统的概念化评价体系向数字化评价体系转变。

　　一些出版社负责人也都认为，目前出台的评估办法具有较为全面、明晰的评估指标体系，尤其是资产运营能力细化到净资产收益率、主营业务销售收入增长率、图书单品种平均利润等指标，能够准确反映出版社的竞争力情况，有利于出版社看清自己的优劣势，便于及时调整经营、管理思路。

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