该文件发端于重庆市委书记汪洋的动议，汪洋曾专门作出“领导同志的活动除有特殊要求外，一律放到二版以后”的批示。他说：“读者更关心地方领导如何履行职责，有哪些谋求发展的具体思路，而不是到哪儿去了。”重庆市市长王鸿举、市政协主席刘志忠等人也认为，“不必领导的什么事情都往日报一版放”。

　　在剧烈的新闻变革中，在受众意识已经起了重要能动作用的今天，党报如果不主动改革、大胆创新，可能不仅党员干部不满意、普通群众不愿看，恐怕一些主要的领导干部也要不满意了。重庆市委书记的态度，就是一个佐证。

　　随着准信息化时代的到来，特别是以网络、手机为代表的新媒体大显身手，社会公众的信息来源和渠道逐渐多元，网络逐渐形成了对包括党报在内的传统媒体的强劲挑战。随着博客、播客、手机等意见表达渠道的日渐丰富，公众不仅可以便捷地接受多种信息，还可以相对自由地选择意见表达手段。在这种情况下，党报更应该有强烈的危机感：这种危机感不能仅局限于与新媒体的技术比较上，更要看到公众的接受心理。作为新闻纸，如果不是以新闻价值标准来选择新闻，而是以“排排坐、吃果果”的方式来编排新闻，恐怕受众就不是看报纸，只能是“翻”报纸了，甚至连翻都不愿翻了。太多的会议新闻、太多的领导人活动，只能让人敬而远之。

　　当然，从新闻价值的角度来说，领导的活动往往多多少少都有值得报道的地方。但也有一些活动和报道，味同鸡肋，纯粹是应景文章。更有甚者，一些地方还存在着一种攀比心理：书记上一版，市长也应上一版。副市长多大篇幅，副书记当然也得多大篇幅，否则就不平衡了。在这种情况下，党报不是“新闻场”，而成了“纸上官场”。因此，在传播手段日渐丰富、传播心理发生重要变化的今天，党报更需要按照传播规律来充分考虑、研究受众的心理感受，切实按新闻规律办事，只有这样，才能更加提高传播的有效性，更有效地做好桥梁和纽带。

　　党报应该是一张既思想正确、信息丰富的新闻纸，不仅要反映领导干部的重要活动，更要反映普通群众的生活。现在党报的读者流失很严重，这既有信息替代品不断涌现的客观原因，也有一些党报固步自封的主观原因。所以，应该本着实事求是的原则给党报“松绑”。这里说的松绑，不是也不可能是放任自流，而是让党报在坚持正确政治方向的前提下，有更大的空间按新闻规律办事、按政治传播规律办报、按受众接受心理办报。试想，如果党报既能够宣传好党的方针政策、极大地提高政治传播的效能，又能够让群众喜闻乐见、甚至可以像《南方日报》《广州日报》等党报一样在市场经济大潮中具有核心竞争力，那岂不是更好？当然，党报改版不仅仅要有“书记”支持，更需要一种制度保证，否则必将行之不远。

　　实际上，一些党报办的子报（即都市报），既受群众欢迎，又能够让领导满意，同时在党和群众之间做很好的桥梁和纽带。为什么子报能做到的，党报就做不到呢？是不是一定要板着面孔才显得重要和严肃，才能够更好地传播党的政策和主张呢？恐怕这是一个不言而喻的问题。人们不是不欢迎领导上头版，而是希望有真正新闻价值的新闻上头版，这其中当然也包括有重大新闻价值的领导活动和讲话，有实际内容的会议新闻。群众欢迎的是导向正确、内容丰富、传播迅速、编排精美的党报，而这样的党报，肯定也是领导欢迎和喜欢的。（王传宝）