全国信访局长轮训：改变“观念”最关键

　　曾几何时，信访干部被形容为“风箱里的老鼠———两头受气”。

　　为破解这种尴尬局面，国家信访局准备花两年时间把全国地级市和重点县的信访局长都轮训一遍，今年的指标是600名，分5至6批进行。来自基层的信访局长将重点学习如何应对突发事件、如何与媒体打交道等4个方面的内容。

　　日前，约120名地级市和县级信访局长在北京接受了为期一周的集训。此轮培训旨在提高一线信访干部队伍执行法律政策能力、开展群众工作能力、处理复杂问题能力，做到“一旦有事，在第一时间把矛盾问题解决在第一现场”。

　　据信访系统权威人士透露，目前我国处于社会转型期和矛盾凸显期，信访工作处于化解社会矛盾的第一线，而大量信访事件又都发生在基层，因此对基层信访局长的轮训就变得非常迫切。

　　信访被公认为是具有中国特色的除法律以外的又一种解决问题的办法，是一种比较直接的利益表达形式。但由于信访的信息一般要经过信访办公室工作人员的筛选，然后递交给有关领导、有关机关，所以从这个意义上来讲，也是一种间接的利益表达方式。

　　《法制日报》记者在采访中了解到，尽管此轮信访局长轮训被社会各界寄予厚望，但多年来信访量的递增绝非信访部门一家所致，科学信访体系的构建有赖于职能部门相互协作。

　　信访问题的化解面临的最大难点就是少数“职能部门推诿扯皮，不为群众办实事”

　　对于北京律师王立堂来说，信访是和吃饭一样平常的事。

　　由于常年和所住小区内各种不正常现象较劲，王立堂至今已经挨了三顿打。

　　王立堂说，他所住的小区属于回迁房，一个偶然的机会，他发现开发商的一个亲戚就住在自己楼上。

　　“他既不是北京户口也不是拆迁户，凭什么能购买这个小区的房子？”此后，王立堂开始不断地四处检举揭发。不久，他就被两个陌生人堵在电梯里打了一顿。后经医院检查，三根肋骨被打折。

　　此前，由于向开发商讨要公共维修基金，王立堂也曾遭到殴打，行凶的人被有关部门确认为开发商下属工作人员。

　　在被打成重伤之后，王立堂坚称，此次被打仍系开发商指使所为，并要求调出监控录像核实，但有关人员拒绝出具监控录像。而这家小区内的其他居民告诉记者，小区监控录像确系24小时开启。

　　为讨要说法，王立堂开始了漫长的信访之路。据他自己说，信访次数“不下一百次”，一些信访人员对他非常熟悉，每次接待都亲切地称他为“老王”，每次信访结束后都热情地将他送至门口，但事情一直没有一个明确说法。

　　在区政府部门举办的公开接待日中，王立堂有幸见到了区政府部门的负责人。在听完王立堂介绍后，这位负责人承诺，为了确保解决王立堂的问题，指定公安局一位负责人为王立堂的信访代理人。

　　此后一年多的时间里，王立堂仅见过自己的信访代理人一面，事情至今仍然没有解决。

　　老信访工作者毛玉树(化名)在听完王立堂的经历后，直截了当地告诉《法制日报》记者，信访问题的化解面临的最大难点就是“职能部门推诿扯皮，不为群众办实事”。他认为，这是信访量增加和越级信访的根本原因。如果真的能够贯彻“分级负责，归口办理”的原则，问题就能解决在基层和职能部门，信访量就不会增加。很多问题是在基层没有得到解决，群众才会越级信访。

　　来自河南省新乡市的一位街道办党委副书记证实了这个说法。这位副书记承认，他也知道有些信访案件有冤情，但“无能为力”。

　　信访工作并非信访部门一家的事。毛玉树说：“信访工作是领导的工作，而不是信访部门的工作。信访部门是代表领导接待和处理群众的信访，将群众反映的情况及时整理后报告给政府。各级领导提出处理意见，信访部门有了这个‘尚方宝剑’，就可以和有关职能部门协商，共同研究解决的办法。”