期待透明财政

　　数千亿元的中央财政资金脱离监管，去向不明；财政资金审批拨付中监督缺位，“雁过拔毛”、“权力寻租”现象屡禁不止，财政转移支付资金被挤占、挪用、截留，部分国家财政资金转化成了黑金。透明财政时代何时才能到来？

　　财政资金黑洞有多大？

　　◎本刊记者 王春

　　日前，杭州环保腐败窝案对财政资金审批支付制度中存在的隐患再次敲响了警钟。杭州环保系统腐败窝案涉案90余人，目前追究法律责任者23人，其中市环保局系统处级党员干部5人、区县环保局领导9人。

　　环保部门何以产生如此严重的群蛀现象？原来环保部门除可以通过“环评”大发不义之财外，还利用掌控的生态补偿专项资金谋取不义之财。杭州市财政划拨2亿元给杭州市环保局，由环保局来安排补偿重点排污单位治理污染源及环境污染。设立伊始，审批权就一直缺乏有效监督。这笔钱安排给谁、安排多少，全由环保部门自己掌握——在七八年内被频频以虚报项目手段，任意支取。

　　其实，这样的个案只不过暴露出了财政资金黑洞的冰山一角而已。

　　1994年我国开始实行分税制财政管理体制的同时，就试行财政转移支付制度。中央对地方转移支付的财政投入逐年增加：2000年投入800亿元，2001年多于1000亿元，2002年的投入已经大于4025亿元，而2003年又在此基础上新增了140亿元。但在财政转移支付力度加大的同时，违规问题也越来越多，其中的一个典型就是曾经引起社会各界广泛关注的“跑部钱进”。事实上，财政资金审批支付中的违法行为远非“跑部钱进”现象所能涵盖，各地不同程度地存在挤占、挪用、截留、浪费财政资金等违法行为，更存在行贿受贿行为。

　　4300亿中央补助哪去了？

　　在争取上级政府财政资金转移支付的过程中，市、县要“公关”省级政府的相关职能部门，省级政府要从中央政府争取转移支付资金，有时候一样要按照潜规则“公关”中央政府中一些掌握资金审批大权的职能部门，大量的财政性资金流向了个人和小团体，形成了巨大的财政性资金黑洞。这个资金黑洞到底有多大，目前尚没有人能准确统计出来，但我们可以从一些公开或估算出来的数据中看出些许端倪。

　　2006年6月，国家审计署审计长李金华向十届全国人大常委会所作的2005年度中央预算执行《审计报告》显示,在对20个省(区、市)的审计调查中发现：2005年,这些省(区、市)本级预算共编报中央税收返还和补助收入3444.27亿元，为中央实际补助7733.65亿元的44.5%。也就是说中央实际补助中有近4300亿元未纳入省(区、市)本级预算中。那么这4300亿元的资金用在何处？到哪里去了？人们不得而知。

　　李金华在谈到对预算资金审计监督时表示，“现在，各省市区、地级市甚至县都在北京设立办事处，有的驻京办目的就是跑部钱进。”他还幽默地把“跑”字做了个“解读”：“跑是一个足字旁，还有一个包，要带包去跑。谁跑得多，部委情况了解多，就可能多获得一些拨付款。”

　　各省市区都在北京设立办事处，已成为北京的一道“风景”。据一位管理机构的官员透露，省级政府驻京办事处、省级以下政府的驻京办事处、国内企业的驻京办事处等，大概有3万多家，规模庞大。

　　“跑步(部)向前(钱)，争取拨款，争取计划指标，争取优惠政策”，是一些驻京办的重要功能。某市一驻京办事处的官员曾不加隐讳地说：“我的工作就是将礼物不露痕迹地送到领导的手中。要做到称职，就必须对各部委、司局某些负责人的喜好了如指掌，或陪他们打牌、旅游、喝酒、听戏，或送给他们字画、古玩。好礼物不在于贵，贵了给人家添麻烦，但也不能太便宜，关键是要投其所好。”驻京办天天“跑部钱进”，不怕钱多花，就怕花不出去，一切都为了疏通关系。未经证实的消息称，各地办事处每年用在疏通关系上的“灰色经费”在200亿元以上。

　　部分财政资金变黑金

　　一些人大委员表示,现在各地向发改委、财政、交通、科技、农业、水利等部门跑项目的情况越来越严重。

　　为什么要往这些部门跑呢？知情人一语道破“天机”：“这些政府部门都掌握着巨额财政资金的分配权，有审批权的官员必然成为下级政府的‘公关’重点。”发改委掌握着重大项目的立项审批以及这些项目资金的拨付权，交通部门掌控着数额庞大的道路工程建设资金，民政部门掌握着救灾救济、社会福利基金等资金的拨付权，而财政部门更是大权在握，所有财政资金都要通过财政部门来分发。在下级“公关”的过程中，这些财政资金以各类名目和一定比例返回到一些有决策权的官员手中，部分财政资金变成了黑金。

[1] [2] 下一页