为安排部署2008年及今后一段时期的报刊管理工作，3月26日至27日，新闻出版总署在重庆召开全国报刊管理工作会议，新闻出版总署副署长李东东出席会议并讲话，重庆市委常委、宣传部长何事忠，重庆市政府副秘书长方佳军等到会祝贺。

　　创新管理思路推进报刊改革

　　关于报刊管理面临的形势，李东东指出，当前，我国社会舆论具有广泛化、多层次的特点，媒体呈现分众化、对象化的趋势，舆论引导格局呈现以党报党刊、电台电视台为主，整合都市类媒体、网络媒体等多种媒体的特点，这种新形势给报刊管理工作提出了新的课题与挑战。为积极应对新形势、新挑战，一年来，各级报刊出版管理部门以科学发展观为指导，积极创新管理思路，不断加强报刊管理，稳步推进报刊改革。

　　李东东介绍说，经过管理部门的分类指导，2007年3月机电商报社所属1报10刊被批准整体转企，当年8月挂牌成立了北京卓众出版有限公司；中国计算机报社所属3报8刊正按总署批复的改革方案积极推进；知音传媒集团3报8刊整体上市正在稳步推进中；解放日报报业集团顺利入主上海新华股份；由广州日报报业集团控股的粤传媒在A股市场成功发行上市，成为首家从三板市场转主板的公司。

　　此外，各级管理部门积极组织报刊审读，使审读整体水平明显提高。据李东东介绍，2007年各地共对235种违规报刊给予了行政处罚，其中吊销出版许可证2种，停业整顿7种。各级管理部门2007年在加强记者站管理和日常监管方面也成效显著，有偿新闻、虚假新闻、违规广告得到了有效遏制。据李东东介绍，2007年各地共撤销、注销记者站102个，对严重违反广告刊载规定的报刊也给予了通报批评，停止其部分广告业务发布权，并要求其进行内部整顿。

　　2007年成绩显著但问题依然存在

　　面对取得的成绩，李东东在讲话中坦言，我们必须清醒地看到，我国的报刊出版业在发展中仍然存在一些急需解决的问题。比如，少数报刊政治意识淡漠，不时出现导向性错误和虚假报道。有的报刊大肆炒作和渲染明星绯闻、奇闻怪事、凶杀暴力、黄色话题等低俗内容，引起群众的强烈不满；有的报刊草率使用社会自由撰稿人撰写的内容失实甚至虚构的稿件，或不经核实采用互联网下载的信息，或采编人员仅凭道听途说撰写稿件，造成很坏的社会影响。

　　比如，手机、互联网等新媒体的发展势头异常迅猛，日益影响并改变着人们的阅读行为和消费行为，对传统媒体产生了巨大的冲击。不少报刊出版单位虽然建设了自己的网站，但点击率低、维护成本高、几乎没有盈利，传统报刊真正实现数字战略转型任重而道远。

　　关于期刊出版业，李东东直言，目前我国以品牌期刊为龙头的出版集团不足10个，期刊业仍然存在着格局分散、实力弱小、结构不合理等问题，期刊改革发展步伐迟缓，产业实力与发达国家相比差距很大。

　　关于出版形式，李东东认为，目前这方面的违规现象较多，有些报刊违规出版专刊、专版，有些期刊的刊名等标识严重不规范，期刊“一号多刊”问题比较严重，有些报刊以承包、承办等方式违规操作，导致部分报刊出版权失控，形成舆论安全上的隐患。

　　对于依然存在的记者站违规问题，李东东指出，部分报刊社对记者站资金保障不力，仍在下达经营和发行任务；有的记者站聘用人员素质低下，变动频繁；记者站工作人员“新闻敲诈”问题仍有发生；部分地区假记者依然猖獗；仍有非法记者站以公司等名义为掩护进行经营活动。

　　此外，李东东指出，目前报刊虚假违法广告依然屡禁不止。一些报刊重经济利益，轻社会效益，为获取广告收入而继续刊登色情声讯广告、虚假违法的医疗和药品广告，在社会上造成不良影响，极大地损害了媒体的形象。

　　该管的坚决管住该放的坚决放开

　　对于存在的问题，李东东明确指出，今后各级新闻出版管理部门要进一步转变职能，既要依法加强管理，更要发挥智慧科学管理、有效引导，做到该管的坚决管住，该放开的坚决放开。

　　李东东认为，要解决问题就必须做到以下几个方面。一是要加强报刊审读工作，把握报刊正确导向；二是要完善“四大准入”制度，建立并实施报刊退出机制；三是要落实“谁主管谁负责”和“属地管理”原则，切实加强对记者和记者站的管理；四是要在深入调查研究基础上，积极开拓思路，切实解决“一号多刊”问题；五是要广泛征求意见，多部门协调配合，力争在学术期刊收取版面费的规范管理上取得实质性突破；六是要规范侨刊乡讯类出版物的审批与管理；七是要充分运用网络技术，不断完善报刊监管和服务体系。

　　关于退出机制，李东东在讲话中重申各级报刊出版管理部门要以完善市场准入、法人准入、岗位准入、职业准入等“四大准入”制度建设为基础，进一步完善报刊出版相关的法律制度，结合“退出机制”实现报刊出版市场有进有退，盘活报刊出版存量资源，让生产要素流动起来，实施动态结构调整，实现资源优化配置。她强调说，退出机制不是单纯的行政性退出，也不仅是出现重大问题、重大错误后的处罚性退出，而是从社会效益和经济效益两方面进行评估，通过评估等级、年检、诚信记录等考核，进而根据考核结果实行退出。

　　对于近年来反映强烈的报刊“一号多刊”问题，李东东明确表示，2007年新闻出版总署经过专题调研，并在河北、天津开展试点，已经颁发了《期刊出版形式规范》，并专门起草了鉴定期刊“一号多刊”的标准。2008年将继续开展治理“一号多刊”的调查研究和试点工作，积极探索“有堵有疏、疏堵结合”的办法，力争在解决“一号多刊”问题上取得突破。

　　此外，李东东明确表示，2008年要加大力度，加快进度，积极推动经营性报刊出版单位的转企改制。要对现有报刊出版单位明确划分保留事业编制和转制为企业的范围与对象，确定不同的改革要求和指导思路，拟定分期分批转企改制的规划和阶段性目标，确定明确的时间表，积极、扎实地推进报刊出版单位深化改革，2008年要推动一批行业类、专业类报刊出版单位实现转企改制。要对现有报刊出版单位明确划分保留事业编制和转制为企业的范围与对象，确定不同的改革要求和指导思路，拟定分期分批转企改制的规划和阶段性目标，积极、扎实地推进报刊出版单位深化改革。（晋雅芬）