理顺管理体制明确管理职责

　　——《文化部关于扶持我国动漫产业发展的若干意见》座谈会发言摘要

　　近日，国务院确定的文化部“三定”方案（国办发[2008]79号文件）决定文化部负责动漫和网络游戏的产业规划、产业基地、项目建设、会展交易和市场监管、指导行业协会等职责。8月18日，《文化部关于扶持我国动漫产业发展的若干意见》（以下简称《意见》）出台，对动漫产业的发展提出了四个方面共17条政策意见。

　　为了深入理解和贯彻落实《意见》精神，中国文化报社邀请了文化部文化市场司有关领导，与动漫业的原创作者、企业界人士以及专家学者进行座谈。与会者围绕动漫产业在建设国家文化软实力、传承弘扬中华民族优秀文化和培育新的文化业态等方面能够发挥怎样的作用，以及动漫基地、动漫展会过多过热、加强动漫产业链建设等议题进行了深入的交流。

　　座谈会由中国文化报社副总编辑徐世丕主持。他说，《意见》的出台，是动漫产业领域的一件大事，也是国家对文化产业和动漫产业进行宏观调控而发布的一项重大政策，它将成为促进中国特色动漫产业、动漫产品、动漫形象生成与发展的一个新的引擎。中国文化报社总编辑卜键首先致辞，他说，《意见》包括四部分内容，其中有两个词给我印象非常深：一个是“扶持”，一个是“原创”。在当前国家提倡文化大发展大繁荣的大好局面下，能够出台这样一份政策性文件，是动漫业的福气，也是近些年来文化部大力繁荣我国文化艺术创作的指导思想和政治意愿在动漫领域的具体表达和实现。怎么把这个政策贯彻落实好，建立起完善的产业支撑体系，还有很多需要探讨的问题，这也是召开座谈会的目的之一。作为媒体，我们可以尝试开展资源整合工作，加强专家和企业界人士的交流，发挥媒体也是文化产业实体的作用，为动漫产业发展提供一个既有社会效益又有经济效益的传播平台。文化部文化市场司副司长庹祖海在发言中表示，《文化部关于扶持我国动漫产业发展的若干意见》经过了一年多的调研论证和反复征求意见，刚才听到大家对文件的积极肯定和建议，感到非常欣慰，说明这个文件的主要观点和思路初步经受住了行业的检验，这种积极的回馈和响应使我们对《意见》贯彻执行的信心更足了。中国文化报社副总编辑梁溪虹出席了座谈会。

　　庹祖海说，动漫首先是文化，其次才是产业。如果没有这样一个基本认识，就不知道发展动漫产业是为了什么以及怎样发展的问题。因此《意见》指出，要“弘扬社会主义核心价值观，坚持动漫文化和动漫产业发展的正确方向。从建设社会主义先进文化、和谐文化、加强未成年人思想道德建设的高度，充分认识新形势下发展我国原创动漫产业的重要意义”，也就是要建设和发展有中国特色的动漫文化和动漫产业。文化自信和理论自觉是发展动漫产业一个非常重要的因素。建立中国自己的动漫标准体系、审美观念和产业化的发展模式是成功的关键。因此，今后要加强对动漫文化和动漫产业理论研究。

　　第二，动漫产业正面临新的发展阶段。从上世纪90年代开始，在中宣部的组织协调下，国家有关部门出台了一系列文件，动漫企业做了不懈努力，特别是最近几年在政策和新技术传播手段的推动下，动漫产业得到了快速发展。但也存在一些影响产业发展的突出问题需要进行改革和调整。这次国务院新“三定”方案对管理体制机制做的调整，既顺应了产业发展的规律和要求，也顺应了文化建设的发展规律。突出特点是重在整合、重在建设、重在市场，面对新的形势和新的发展要求，要在科学发展观的指导下，积极转变政府职能，强化服务政府、法制政府的意识与职责，依法行政，加强部门之间的协作。对于基地问题，文化部去年即已暂停审批各类动漫游戏基地，今后将对基地进行评估和规范。

　　第三，加强对动漫企业的服务和扶持。动漫产业作为国家明确重点发展的文化产业门类，各地政府高度重视，热情很高，这是非常可喜的。但是从产业发展角度来说，动漫产业有自身的规律，需要科学的可行性研究，特别是在展会、基地等问题上，尤其需要实事求是地在调查研究的基础上确定产业发展规划和政策。

　　关于动漫展会节庆活动，庹祖海认为，政府部门主办的展会不宜过多，并且应当履行有关审批手续。要充分发挥市场、企业以及行业的作用，办一些能够持续经营、收到实效的展会。对于在中小城市面向青少年进行推广和普及动漫文化的展会，政府应当予以扶持。

　　关于动漫市场环境特别是动漫衍生产品的盗版问题，庹祖海说，文化部将联合工商管理等部门，开展专项整治，加强市场监管，对盗版企业产品的行为进行重点整顿，同时加强产业链条的建设与完善。比如说，通过建设具有产权交易所功能的中介组织和机构帮助企业实现动漫形象的转化，以解决动漫品牌注册、动漫形象转化成本高风险大的问题。