南都社论

　　前天，国家发改委发布一份报告指出，成品油价格调整后，经营者成本普遍增加，2008年春运票价已经很难维持在2007年水平上。说简单一点，就是发改委提前两个多月发出预报，今年春运要涨价了。像这样的坏消息，总是需要提前预热，让民众的怨言有足够的时间去发泄，待到事实到来，社会情绪已经疲软，便只能无言接受了。而从目前外界的言论来看，反对的要多于赞同的。价格随行就市，应该是市场的基本规律，但人们对涨价如此过敏，背后却有着深刻的根源。

　　首先是像铁路这样的企业，既是国家垄断企业，又是社会公共事业。当企业逐利的目标与社会公共事业的公益目标发生冲突时，其间的利益如何协调？是企业利润优先，还是公共利益优先？这是摆在人们面前的难题。

　　对于竞争充分的企业，企业可以而且必须利用内部挖潜和节约成本，适当对成本价格上涨进行内部消化。但对于铁路这样的垄断企业，春运期间由于它处于卖方市场的有利地位，会缺乏内部消化原材料涨价成本的原动力。对此，国家对其价格进行管制是完全必要的。在发达国家，公用事业的价格也是受到政府严厉管制的，并不能“随行就市”，说涨就涨。更何况，铁路部门近年来已经通过提速、提价等方式，大幅度地提高了运力，变相地实施了涨价行为。

　　退一步说，即便有公开数据证明铁路内部已穷尽其潜力，现有价格体系又导致其严重亏损，国家财力无力给予足够补贴，涨价成为迫不得已的选择，那也应该依据价格法，通过严格的听证程序才能实施。同时，还应该对低收入者实行补助措施，比如鼓励企业对春节回乡的农民工进行补助，对补助款实行减免税待遇等。

　　其次，我国绝大部分公路水路运输企业都已民营化，而且竞争激烈。对于这部分运输价格，政府不应该进行过多管制。如果成本上升而价格不涨，企业利润受挤压，一些微利企业会因此陷入绝境。但现在的问题是，如发改委报告所提到的，顺价措施出台会受到市场供求因素制约，如调整出租车运输价格或增加燃油附加费容易损失出租车客源；另外，农村道路和农村水路客运补贴金额不足。一些地方反映，农村道路和水路客运服务对象基本是农民，承受力较弱，燃油价格上涨引起的成本增支很难通过提高票价疏导。也就是说，如果企业涨价，将有可能导致低收入人群无力承受，最后导致企业损失客源这样一种双输局面。

　　这就牵涉到更为根本的问题：面对物价上涨，企业要赢利，必须随着成本的上涨提高产品价格，但是城乡居民收入却赶不上物价上涨，无力承担物价全面上涨的局面。这是一个全局性的矛盾，如何破解？

　　一般来说，一是用行政手段平抑价格。但这样做，违背市场规律，效果也未必好。二是增加居民收入，但它本身有赖于企业赢利增长。其实，还有第三条道路可以走，既照顾到企业赢利，又照顾到百姓加薪。这就是减税。

　　人们对物价上涨怨声载道的时候，往往说明工资增长的水平低于物价上涨的水平。当前我国正处于这样的历史阶段。有学者预计，我国今年GDP增长11%，财政收入增长30%。数据显示，9月份消费品价格最高涨幅达6.3%，10月份更高，而低收入群体收入增长5%，收入增长赶不上物价，实际生活水平下降。当此时，减税(包括企业税收和个人收入调节税)的意义就十分重大。

　　在企业和公民都面临着物价上涨的巨大压力的时候，不太可能直接通过企业和公民之间的利益调整达成平衡，减税就是国家最明智的选择，它对于促进企业发展、促进就业和国民收入增长具有基础性的价值。我国的财政收入增幅已经连续多年远高于同期GDP增幅，更高于同期国民薪酬增幅，可以说已经具备减税的能力。