某视频网站负责人提及温家宝总理在十一届全国人大二次会议上所作的政府工作报告时仍掩饰不住内心的激动，因为该报告在“大力推进科技创新”部分首次正式写入了“三网融合”。政府工作报告表明了这样一个信号：“三网融合”的进程从2009年起将提速。“三网融合”的推进将降低包括视频网站在内的各网站获得正版内容的成本，从而提高网站盈利能力。记者采访的多位专家也表示，“三网融合”的推进速度将决定整个互联网业的发展速度。

　　内容决定一切

　　美国皮尤研究中心不久前发布的一项调查结果显示，互联网已经超越报纸，成为人们获取信息资料的主要来源。调查结果显示，约40%的受访者表示，他们主要通过互联网了解国际和国内新闻——拥有更丰富的内容是人们访问互联网的主要原因。

　　由此可见，拥有海量的内容是互联网的最大优势，一旦失去了内容优势，互联网的发展将举步维艰。去年，央视网与搜狐、新浪、网易、腾讯、悠视、PPLive、PPS以及酷6等9家新媒体网站签订了奥运视频转播协议。CSM媒介研究和DCCI互联网数据中心联合发布的第三方监控数据表明，去年8月8日至18日，以央视网为首的奥运转播网站的日均页面访问量总数达到63．96亿页次／天；日均不重复独立用户数达到1．38亿人。奥运带来的流量直接转化成为广告收入，据一位央视网内部人士透露，在中国举办奥运会的前后3个月时间里，央视网的总收入突破6亿元。

　　但易观国际近日发布报告称，由于失去了奥运会这样备受关注的重大事件刺激，去年第四季度，中国视频用户数大幅减少9．4％，网络视频市场规模也没有像人们此前预期般快速增长，仅小幅攀升0．5个百分点。

　　“由于今年没有奥运会、世界杯足球赛这样的顶级赛事支持，中国的视频用户规模将很难再次达到北京奥运会期间的顶峰。”该报告作者、互联网分析师刘彤强调，其中受影响最大的莫过于P2P直播市场——P2P直播市场用户人数在去年第四季度环比大幅下降30．3％。

　　部门利益应该放在一边

　　“我在去年的政协会议上就提出了加快推进‘三网融合’的提案，今年温家宝总理在政府报告中提及要支持和推进‘三网融合’。我很振奋，但说实话，前景很不乐观。”全国政协委员、中共中央政策研究室副主任郑新立表示。

　　“‘三网融合’不是新话题，在国家规划中已经提了10多年。”郑新立记得很清楚，“九五”、“十五”、“十一五”三个规划（计划）中都提出过“三网融合”。但十多年过去了，“三网融合”仍然是“只闻楼梯响，不见人下来”。一个众所周知的事实是，电信运营商拥有更先进的网络，但没内容；广电部门有内容，但网络不够发达。尽管在一些发达的省市，电信运营商也搞了IPTV的试点，但苦于各种政策限制，发展规模迟迟上不去，后续的应用、服务也无法跟进。

　　相反，在相对欠发达的省份，尤其是农村地区，“三网融合”吸引了老百姓极大的兴趣。宁夏利用已覆盖全区所有乡镇和75％行政村的电信宽带网络作为三种业务的承载平台，在全区农村实现了一条入户线，同时满足农民打电话、上网、看电视需求。

　　郑委员话锋一转，犀利地问道：“‘三网融合’的问题，谈意义、谈技术，早就无需讨论。但是我想问，为什么一根线就能解决的问题，非要用三根线去解决？说来说去，还是部门利益在作怪。一些部门在阻碍‘三网融合’的推进。”

　　“三网融合”将促进互联网发展

　　市场调研机构eMarketer发布的关于美国网络广告的研究数据显示，2008年美国视频广告市场增长率为81％。虽然受到金融危机的影响，但eMarketer预计，2009年美国视频广告市场增长率仍可达到44．9％，将遥遥领先于其它广告形式。

　　和美国同行相比，国内视频网站的日子则难过得多。虽然中国互联网络信息中心发布的《第23次中国互联网络发展状况统计报告》显示，网络视频用户量已经达到2亿，但仍然没有一家国内视频网站宣布盈利。

　　国内视频网站无法盈利的主要原因是成本过高，除了要支付带宽等成本外，高昂的内容成本是横在视频网站面前的又一道门槛。去年，在争夺奥运视频转播权大战中，央视网与搜狐、新浪、网易、腾讯、悠视、PPLive、PPS以及酷6等9家新媒体网站签订了转播协议，而后者则各自向前者支付了千万元级的转播费。今年2月，优酷网宣布，与版权方华谊兄弟达成协议，获得《我的团长我的团》首轮播放权。优酷网近段时间出资购买了大量电视剧、电影的内容版权。而其它视频网站也没闲着，例如土豆网推出了黑豆平台，全部播放正版内容。

　　庞大的版权购买费用已经成为视频网站前进道路上的绊脚石，其实不仅专业的视频网站如此，各大门户网站也同样面临着版权的难题——它们也在发展视频业务。在互联网评论人士洪波看来，互联网的发展路径就是从文本，到图文，再到视频——谁都无法忽视视频的力量。

　　“三网融合”至今还停留在传达文件的层面，与广电系统对节目资源的掌控有很大关系。根据国家有关规定，从事IP电视、手机电视等信息网络传播视听节目业务应按照《互联网等信息网络传播视听节目管理办法》取得《信息网络传播视听节目许可证》。许可证由国家广电总局按业务类别、传输网络、接收终端等项目分类核发。目前，获得IPTV牌照的分别是上海文广、央视、南方传媒、中央国际广播电台。

　　垄断导致互联网企业购买内容时不得不花大价钱。因此，不解决“三网融合”问题，中国的互联网发展将面临障碍。