日前，国家信产部与广电总局在官网上联合发布了《互联网视听节目服务管理规定》。根据《规定》，为整顿视频网络秩序，自今年1月31日起，申请互联网视听节目服务的企业，必须是国有独资或国有控股单位。据了解，目前国内大部分视频网站都为非国资背景，其中土豆、优酷等巨头正静候细则的出台。

　　据悉，《规定》主要针对在我国境内向公众提供互联网视听节目服务的活动，例如制作、编辑、集成并通过互联网向公众提供视音频节目，以及为他人提供上载传播视听节目服务的活动。申请从事互联网视听节目服务的，应当是具备法人资格、为国有独资或国有控股单位，且在申请之日前三年内无违法违规记录。

　　业内人士表示，虽然出发点是为了整顿视频网络秩序，但《规定》还是堪称业内的一颗“炸弹”，因为目前从事视频网络的企业大部分是通过风险投资“发家”的，一旦《规定》强制执行，这些网站就很可能面临倒闭或国资转手的选择。

　　不过记者从国内几个较大的视频网站了解到，企业的反应尚属平静。土豆网的相关负责人表示，由于细则尚未推出，目前网站尚未因《规定》而做相关调整。“《规定》究竟是仅针对1月31日后成立的企业，还是同时涉及已有的视频网站，目前都不得而知。”一位视频网站的负责人表示，网站今后的发展是改换门庭还是保持原样，都需要等《规定》的实施细则或详细解释出台后，再行定夺。

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视频制作搞国有垄断不可理解

　　将于2008年1月31日起施行的《互联网视听节目服务管理规定》规定，申请从事互联网视听节目服务的，应当具备法人资格，为国有独资或国有控股单位，且在申请之日前三年内无违法违规记录。这就意味着，互联网视听节目服务的企业必须是“国字号”，非国有独资或者国有控股企业不能再经营互联网视听节目服务。

　　对于从事互联网视听节目服务的企业必须要“国有独资或国有控股单位”，这明显是一种设立行政许可的行为，而且是设立企业资格、资质的一种行政许可。《行政许可法》规定，设立“由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可”必须由法律和行政法规进行规定，“规章可以在上位法设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定”，而《互联网视听节目服务管理规定》是部委规章，部委规章对从事互联网视听节目服务的企业设立行政许可，明显违反了上述规定。

　　而且，根据《行政许可法》的规定，设立行政许可，主要是国家安全、公共安全、资源短缺、有关公共利益等行业，在这些领域设立行政许可，有利维护公共利益，有利于国家加强事先防范，避免产生事后难以消除的后果，让非国有企业从事互联网视听节目服务并不肯定产生如此后果。即使认为非国有企业有可能生产淫秽、反动的视听节目，但是，《行政许可法》也规定：“行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的”可以不设立行政许可。再说，即使国有企业，我们能保证它们不会生产淫秽、危害国家安全的视听节目吗？

　　《互联网视听节目服务管理规定》还存在与上位法《音像制品管理条例》冲突之嫌。《音像制品管理条例》是1994年由国务院颁布的，是行政法规，它规定“本条例适用于录有内容的录音带、录像带、唱片、激光唱盘和激光视盘等音像制品的出版、复制、进口、批发、零售、出租和经营性录像放映的管理”，从广义上讲，这里的音像制品显然包括互联网视听节目服务（在《条例》中用“等”进行了指代），在《音像制品管理条例》并没有对音像制品的出版、发行、出售、经营企业必须是国有企业的规定，《互联网视听节目服务管理规定》增加这样的规定，显然有违上位法之嫌疑。即使我们认为互联网视听节目服务不属于音像制品范围，那么既然音像制品都不需要国有企业来经营，还有什么理由要求互联网视听节目服务一定要由国有企业来经营呢？