灾害突如其来地降临，暴露出有关公共建筑安全的法律法规远未完善，体制性弊端相当显著，而受损最重的正是偏远地区的弱势群体

　　“六一”儿童节，清晨。四川省绵竹市富新镇富新二小128名遇难学生的家长，在学校废墟上举行了一场特殊的纪念活动——“天堂里的‘六一’”。

　　孩子们的照片摆在灵堂上。第一张照片上的小姑娘，有一双美丽的丹凤眼，12岁，名叫毕月星，富新二小六年级学生。爸爸毕开伟说，女儿爱美丽、孝顺懂事，去年“六一”还在学校表演跳舞。

　　自5月19日家长们在废墟上搭起这座灵堂以来，每天早上，毕月星的妈妈都把女儿的相片拿来，每天晚上再把女儿的相片接回临时安置的家中，如同平日接送女儿上下学一样。

　　5月12日汶川8.0级大地震中最令人心痛的，正是一个又一个学校废墟之下掩埋着的数千幼小生灵。

　　5月16日，教育部发展规划司司长韩进在接受人民网采访时，公布了不包括北川、汶川等震中地区的四川震区校舍倒塌间数——6898间。

　　《21世纪经济报道》则在5月28日引述从四川省建设厅获得的数字称，重灾区学校倒塌面积为199.7228万平方米。该报还表示从四川省教育厅获悉，截至5月26日，四川省学生死亡4737人，伤者1.6万余人。这两个数字至今尚未得到四川官方公开确认。

　　事实冷峻：当地震袭来，房屋纷纷倒塌之时，学生们所栖身的校舍，未能为这些未成年人提供高于平均水平的保护，也没有为他们逃生留出更多一些的时间。甚至在某些地区，四周建筑毁损有限，惟独学校倏忽倒塌粉碎，众多学生毫无逃生机会；在倒塌的学校建筑中，可以清晰地看到楼体缺乏构造柱的实况……

　　调查尚在进行中。然而，四川省教育厅于5月28日对倒塌校舍做了初步调查和评估，将校舍倒塌的原因归结为“地震超过了预计强度”、“教学楼面负荷大”、“校舍陈旧落后”,以及学校建筑设计的“先天性缺陷”等，引起舆论强烈反弹。

　　《财经》采访的建筑及抗震结构专家指出，按中国现有的建筑规范和建筑水平，“这些房子要倒，也不是倒成这个样子。”

　　“汶川地震给中国的建筑行业上了一课。除了建筑标准的修编，更重要是施工的规范。”清华大学城市规划设计研究院常务副院长梁伟在接受《财经》记者采访时说。在梁伟任职的清华大学城市规划设计研究院，院长尹稚曾于5月23日带队奔赴重灾区进行现场调查。

　　6月5日，建设部副部长齐骥也在国务院新闻办召开的新闻发布会上坦承，学校的建筑并不“比其他建筑更容易倒塌”。

　　震后有关部门组织专家调查的结果，也表明学校等公共建筑倒塌，与建筑质量直接相关。《财经》记者在四川省建设厅采访时，看到四川省政府投资项目代建办公室于（下称四川省代建办）6月2日向四川省抗震救灾指挥部提交的一份报告，报告引用四川省建设厅调查评估的初步结论，认为此次地震灾害中，学校、医院、机关等公共建筑倒塌严重，重要原因在于抗震标准不达标、结构设计不合理、施工质量不合格。

　　官方正式调查尚未结束，说“往事已矣”这句话的时候还远未到来。但来者可追，生者当永记教训；汶川地震折射出体制性积弊，足以引起警醒与反思。

　　乙类标准

　　在“小震不坏，中震可修，大震不倒”的地震设防国家标准中，学校在2004年被规定为乙类，优于普通民宅

　　历史本来不应当被遗忘。

　　1976年唐山大地震中大量建筑物倒塌，24万人丧生，16万人重伤。血写的教训带来举国震动，早年出台的《建筑抗震设计规范》（下称《抗震规范》）在1978年获修订。此后，随着经济发展和建筑业水准提升，国家在1989年又对该标准进行了一次大的调整，业内称之为“89规范”，广受重视。

　　按此具有强制性的国家标准，各种建筑物在材料的使用、设计规范方面，都有具体的要求，以达到一定抗震设防标准，具体设防标准与本地区抗震烈度相当。建筑业内俗称“小震不坏，中震可修，大震不倒”的设防目标由此而来。

　　此后的近20年，中国经济高速发展，建筑业蓬勃兴旺，发展不均衡所致的种种弊端也开始呈现。与调整弊端的努力相同步，有关建筑与防灾减灾的法律法规在完善。1998年3月1日起，《建筑法》与《防震减灾法》正式颁布实施，确保建筑质量与建筑物地震设防成为国家法律的一部分。至2001年7月20日，建设部再度发布更新《抗震规范》，将各种要求予以细化。这就是业内所称“01规范”。

　　2004年，基于“01规范”的《建筑抗震设防分类标准》修订版颁布，自2004年10月1日起实施。在新的分类标准中，学校的抗震设防标准从过去与居民住宅相同的丙类调高至乙类，凸显了重要性。

　　在过去20多年的经济高速发展中，乡村教育欠账，特别是中西部地区教育欠账是不争的事实，偏远地区乡镇学校的房屋质量一直是令人忧心的现实。故此，中央政府继1996年颁布《农村普通中小学校建设标准（试行）》、《中小学校建筑设计规范》后，又对全国中小学进行了一次危房摸底调查，并决定从2001年起实施农村中小学危房改造计划，目标是完成存量危房的改造。

　　纵使标准清晰、资金到位，改造老房确保安全的难度也是可想而知的。在突如其来的巨灾面前，现存有关建筑安全特别是公共建筑安全的法律法规弱点愈发显著，制度本身和执行力度，亦远未完善，受损最重的恰是偏远地区的弱势群体。

　　而事实表明，至少在此次汶川大地震中，相当一批学校未能泽被危房改造之利而脱过灾难；在那些已经完成“改造”或者尚未完成改造就瞬间倒塌的危房中，数千孩子来不及逃生，就长眠于废墟之中。

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