有限“危改”

　　此次地震中伤亡惨重的都江堰市聚源中学和绵竹市富新二小，均未列入全国中小学危房改造工程

　　事实上，对于中国部分地区中小学校校舍质量的状况，中央政府早有察觉。

　　根据前述“89规范”及细化的“01规范”，2001年后，国内所有新建房屋都被要求服从新的统一的建筑设计抗震标准。在这样的背景下，学校引起更高关注。教育部于2000年启动了全国中小学危房摸底调查，于2001年实施校舍危房改造计划，完成存量危房的改造。

　　2001年至2005年，教育部、发改委、财政部联合启动两期危房改造工程，中央财政前后拨款90亿元以上。其中，一期工程为期两年，中央财政共投入30亿元，重点补助四川等12个纳入西部开发的省份；二期工程从2003年到2005年，中央财政共投入60亿元。

　　2005年底，为弥补地方财力的局限，中国政府启动了“农村义务教育经费保障机制改革”，决定在五年内安排2652亿元资金，把农村义务教育全面纳入财政保障。校舍维修改造资金则作为其中一项。

　　至此，中小学危房改造才获得更稳定的资金来源。在校舍维修改造投资上，实行中央和省财政按5∶5承担，每年改造约3％的新增危房。四川仅在2007年就安排农村中小学校舍维修专项资金7.04亿元。2007年，教育部进一步启动“中西部农村初中校舍改造工程”；国家发改委也投入专项资金，支持对十多年前的《农村普通中小学校建设标准》进行修订。

　　据教育部官方汇总，2000年初，全国各省按传统做法统计上报的学校危房总量只有1300万平方米。这使得各方面难以对校舍安全作出准确判断。

　　据《财经》记者了解，这一数字远远低于实际情况主要有两大原因：一是2000年初的校舍和危房检查，只是由各级教育部门组织本系统人员，参照各个地方的标准、结合经验判断而定，校舍危房的鉴定相当不规范。二是由于当时正值“全国基本普及九年义务教育”的最后一年，各地尤其是县级政府迫于“普九达标”的压力，也有意压低了校舍危房的规模。

　　2001年，“中小学危房改造工程”实施后，教育部、财政部、国家发改委首次依照建设部2000年颁布的《危险房屋鉴定标准》，在全国范围内开展了中小学危房普查、核实和鉴定，并由地方县级以上有法定资质的房屋安全鉴定机构参与鉴定，出具“校舍危房鉴定书”。经核查，2001年全国中小学危房面积达8400万平方米，其中D级危房（指整体出现险情，不能继续正常使用）为5700万平方米。

　　据《中国教育统计年鉴》，2001年至2006年五年间，为实施“农村中小学危房改造工程”，中央财政共投入90亿元，加上地方政府的投入，共计投入430亿元，累计改造全国农村中小学D级危房7800万平方米。其中，新建校舍6100万平方米，改扩建校舍1700万平方米，全国农村3000多万学生搬出危房。

　　但是，汶川大地震的无情事实证明，为期五年的“中小学危房改造工程”并未从根本上解决农村中小学的危房问题。据《中国教育统计年鉴》，即使到2006年，全国农村小学还有危房2483万平方米，当年新增危房1006万平方米；农村普通初中还有危房742万平方米，当年新增危房611万平方米。巨灾使这一无情现实全面曝光。

　　以聚源中学和富新二小为例，其危房历史均由来已久，几乎都是一盖完就发现有质量问题，但均未列入全国中小学危房改造工程。

　　绵竹市为县级市，目前暂由德阳市代管。根据德阳市教育局资料，此次地震，德阳全市共有58万平方米校舍倒塌，形成危房近253万平方米。初步统计，学生遇难1432人，失踪167人。

　　自2001年至2006年，德阳市曾投入2.6亿元巨资用于中小学危房改造，改造危房52万平方米，其中60％为D级房，竣工校舍近60万平方米，折合每平方米改造费用为433元。

　　2006年10月18日，全国中小学危房改造工程检查组曾专门赴德阳市检查中小学危房改造工程情况，对其“大面积、高质量的校舍排危工作经验”表示肯定。

　　这样“大面积”的改造下，富新二小始终是一个被遗忘的角落。

　　富新二小的校址前身是五福中学。一位曾担任乡党委委员的五福中学老师向《财经》记者证实，多年来，这座教学楼一直存在安全隐患。其刚建成时外表尚可，1999年前后，云南发生了一次地震，整个楼房明显晃动，正在教学楼三楼开会的学校老师和乡干部受到惊吓，很快找人来检查，但最终不了了之。

　　另一位五福中学老师则称，2004年至2005年左右，教学楼三楼出现了明显裂缝，学校不敢再安置学生上课，便把三楼设成了电脑室和会议室，学校前后几任校长曾多次反映这一情况，绵竹市教育局也派人来检查，均未引起重视。富新二小最终也没有进入危房改造计划。

　　在接受《财经》记者采访时，绵竹市教育局一位官员证实，据他查看历史记录，没有发现富新二小申请危房改造的报告。他介绍说，危房鉴定以学校自查为主，学校申报，教育局才派人下去鉴定。他也很难解释为什么富新二小校方没有申请危房改造。

　　不过，也有申报危房而不得批准的案例。都江堰倒塌学校之一的向峨中学，在修建过程中，被上级定为危房，随后该教学楼仍在原来的基础上完成修建，最终在地震中倒塌。

　　青川县木鱼中学曾于2006年2月、4月两次向上级主管部门递交过危房自查报告，其倒塌教学楼始建于上世纪60年代末70年代初，已经超过了30年的使用寿命。危房自查报告称，“楼房普通墙体裂缝严重，每幢楼房墙体都存在大量裂缝，严重上至楼顶固梁，下至地基，其中最严重的是学生食堂煤房，缝长约8厘米,宽约15厘米。肉眼已经可见墙体倾斜。墙体腐蚀砖块风化严重，最大量出风化面积达10厘米以上……”学校希望主管部门能够支持重建。

　　此份报告递交了两年之久，数百名学生就在危房里上了两年课，直到地震爆发。木鱼中学死亡学生人数是275名。

上一页  [1] [2] [3] [4] [5] [6] 下一页