公共工程安全隐患

　　建设系统与教育系统关于校舍倒塌问题初步调查结论的不同，凸显出中国公共建筑长期以来由各系统自行建设的体制，所带来的标准之失、安全之患已十分突出

　　“512”汶川大地震后，建设系统和教育系统均派出专家组赴震区调查房屋倒塌、特别是校舍大面积坍塌的原因。但是两个系统得出的初步调查结果并不相同。

　　5月28日，四川省教育厅自行对外公布了校舍倒塌初步评估结果，称校舍大面积倒塌的首要原因是这次地震超过了预计强度，学校校舍抗震（设防标准）难以抵御；教室楼面负荷大，疏散时又集中在楼梯间、走廊等相对薄弱地带；此外，校舍老化，学校建筑本身也存在着抗震设计方面的先天缺陷。

　　省建设厅调查组实地调查后发现，地震房屋损毁最严重的就是学校、医院、政府机关等公共建筑，其中校舍大面积倒塌原因有三：一、抗震标准不达标；二、结构设计不合理；三、施工质量不合格。

　　6月5日，建设部副部长齐骥在出席国务院新闻办公室发布会时，亦公开否定了有关“学校的建筑比其他建筑更容易倒塌”的说法，明确表示：“我是学结构的，我不这么看这个问题。”

　　建设系统与教育系统关于校舍倒塌问题初步调查结论的不同，凸显出中国公共建筑长期以来由各系统自行建设的体制，所带来的标准之失、安全之患已十分突出。

　　四川省代建办在6月2日上报四川省抗震救灾指挥部的文件中明确提出，公共工程的灾后重建工程，应该纳入政府代建管理系统中。即通过招标选择委托一家第三方的管理公司作为总承包人，来负责公共工程建设。

　　在过去很长时间里，校舍作为教育类公共建筑，一直由教育部门自行筹资、设计、施工招标、建设、验收等，教育部门扮演着多重角色，既是投资人，又是建筑工程管理人，还是监理人和质检人，几乎没有任何第三方监督。

　　实际上，根据2000年国务院通过的《建设工程质量管理条例》，关于验收人员的资质有明确要求，规定“建设单位收到建设工程竣工报告后，应当组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收”。这里的“建设单位”，指的是建设工程项目的投资主体。

　　教育系统对于危房改造和管理不可谓不重视，从教育部到各级教育部门，三令五申，颁布了大量的文件，制定了很多制度。2003年，国家教育部、发改委、财政部联合颁发的关于《农村中小学危房改造工程的实施意见》明确规定，要建立完善中小学校舍管理数据库和校舍定期勘察、鉴定工作制度。地方各级政府每年要组织有关部门对辖区内中小学校舍进行安全检查和危房鉴定，切实做到早发现、早改造。各级教育行政部门和学校要建立完善中小学校舍管理数据库，确保信息准确。

　　2001年之后，校舍危房改造还引入了建筑行业的统一标准。但由于行业壁垒以及这种内部循环机制的天然缺陷，到了具体执行层面，种种规定和要求形同虚设，在中西部及农村地区表现突出。

　　绵竹市教育局官员在接受《财经》记者采访时承认，验收房屋的人如果专业水平不够，就不一定有能力验收“地震设防”，“地震毕竟是多年不遇。所以地震的设防标准虽然纸面存在，实际与‘危房’对不上。多年来其实没有这个概念，也没有真当回事。”

　　这种内部循环的模式造成的直接结果，就是即使出现重大问题，问责也仅是教育系统内部行为，责任很容易被层层剥离，难以落到实处。四川省教育厅所发布的“校舍垮塌原因五点结论”，即是如此。

　　从《财经》记者此次在四川灾区走访的德阳、绵竹、都江堰等地来看，当地教育部门并未建立完备的校舍管理数据库，也没有认真执行过例行检查制度，有的地方连验收报告都找不到，更别说跟踪校舍管理，做到及早发现、及早改造了。一旦问题发生，部门内部互相推诿，根本无法问责到人。正在富新二小现场调查的专家邓方透露，当地政府主管部门至今仍未将倒塌教学楼的竣工报告、验收证明交予调查组。

　　财政部财政监察专员办公室曾对甘肃省一期中小学危房改造资金检查情况做过通报，显示出的问题在全国相当普遍。其中一项就明确指出，各县（区）出于打造“标准化”学校的需要，借“工程”实施之机，随意调整项目计划，有些项目超出计划好几倍，有限的资金大部分集中在了某几所重点项目学校。

　　通报称，“部分项目没有严格按照计划执行,存在擅自调减计划的情况；主要原因就是地方配套资金不到位，集资、摊派等问题比较突出。而项目计划执行过程中的随意性比较大，超规模、超投资问题比较突出。”

　　5月30日，教育部和发改委联合下发了《关于进一步加强中西部农村初中校舍改造工程质量管理的通知》，要求汲取汶川大地震教训，对目前正在实施的“中西部农村初中校舍改造工程”提出更严格要求；同时要求教育部门、发展改革部门与建设部门紧密配合，确保工程施工质量。

　　“中西部农村初中校舍改造工程”是继“全国中小学危房改造工程”之后，又一大型农村基础教育设施改造工程。“十一五”期间，中央财政将累计投入100亿元，地方配套50亿元，重点改造7000所农村初中学校。作为牵头单位，各级教育部门承担了改造工程的主要建设组织工作。由是观之，这一教育系统内自我循环的校舍建设改造机制仍在持续。以汶川大地震中的数千名的生命为警示，体制性变革必须来临了。

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